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完善破產退出機制 積極處置“僵尸企業”
天津政協網 www.ckkozt.live 日期: 2016-06-30 16:46 來源: 市政協委聯室 作者:九三學社天津市委員會
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  在對“僵尸企業”適用破產機制方面,提出以下幾點對策建議:
  1. 提高對企業破產的正確認識。我市應轉變觀念,提高認識,不能對企業破產望而生畏,應該視為正常的市場行為。企業破產機制既可以公平保護債權人、債務人利益,又可以實現優勝劣汰、促進資源優化配置,是法治化市場退出的有效途徑。
  2. 切實發揮破產重整機制的作用。破產重整是企業破產法新引入的一項制度。企業破產并非最終目的,應該根據具體情況,科學分析“僵尸企業”是否可以通過重整機制棄其糟粕留取精華。在審理破產案件中,建議明確重整所屬法定情形,在適用重整程序時,應當結合企業所屬產業前景、陷入困境的原因、企業財務目標或指標等因素綜合判斷,進行業務上的重組和債務調整,控制增量,防止新的產能過剩;同時嚴格實施破產保護。
  3. 積極探索成立專門法院或法庭。建議我市組建審理破產案件的專門法院或法庭,并提高法院破產審判庭人員的專業素質,配備專業人才協助審判員審理復雜疑難的破產案件。審判庭正確行使企業破產法賦予法院的強制批準權。
  4. 嘗試設立專業破產清算事務所。我市還可以率先設立專業破產清算事務所。目前我市大約有“清算事務所”、“清算事務所有限公司”22家,其經營范圍中大多包含破產清算、破產法律咨詢等各種清算事務。專業破產清算事務所則是專門從事破產清算業務的機構,目前國家對于該類事務所的設立尚未出臺法律、法規。因此,建議我市進行專項調研,制訂地方性法規,規范破產清算事務所的設立條件、設立程序、人員資質和業務范圍。破產清算事務所在推動“僵尸企業”的退出方面,將會發揮積極作用。
  5. 重點推進“僵尸企業”簡易注銷程序。簡易注銷制度的推行可以為“僵尸企業”退市提供便利,節約社會資源和成本。2015年國家工商總局鼓勵上海浦東新區、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地試點實施企業簡易注銷制度。我市應積極爭取與跟進,對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序,不再進行清算組備案和公告,無債權債務企業不再進行公告,需要公告的縮短公告時間。
  6. 推動破產管理人市場的健康發展。政府應積極推動破產管理人市場的培育和發展,促進“專業的人做專業的事”。例如,鼓勵我市高校增設破產法專業,提供該專業學生到法院實習機會,增設破產管理人的資格考試,完備專業化和高素質的破產管理人名冊及管理規定,提高破產管理人的報酬等。
  總之,“重組是常態,破產是例外”的理念我們必須摒棄。企業依法破產也是全面依法治國、依法治市的具體表現。完善企業破產機制,積極處置“僵尸企業”,才能保證我市經濟健康發展、穩步發展。

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